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环保路任重而道远 政府执政能力需提高

环保路任重而道远 政府执政能力需提高
环保无疑是2013年中国*受关注的话题之一。从广西贺江水污染事件到各地频现“牛奶河”,再到雾霾笼罩国内,环保问题以*直观的方式警示着中国。不断涌现的热点、接连出台的新政,折射出中国治污任重的现实。专家表示,美丽中国应注重建章立制、完善区域协调、从源头抓起,生态文明建设才不会成为“空头支票”。
 
    环保路任重而道远
  
  治理环境污染要给政府“加压”
  
  雾霾在2013年不再是只属于京津冀地区的“砖利”。从年初33个城市空气严重污染,到12月雾霾天气一周里陆续现身100多座大中城市、覆盖近一半国土,这位“不速之客”已让国人不堪其扰。
  
  数据显示:2012年,中国经济总量约占全球的11.5%,却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥,排放的二氧化硫、氮氧化物总量已居世界**。经过30多年快速发展,粗放的发展方式已难以为继。其所导致的诸多环境问题中,雾霾是*直观的一种表现形式。而在2013年,山西长治苯胺泄露、黄河内蒙古段水污染、广西贺江水污染等环境事件同样牵动着人心。
  
  中国社科院日前发布的一项调查结果显示,超过四分之一的公众认为当前居住地区的噪音污染、空气污染、水质污染、日常生活卫生环境不好等问题很严重或者比较严重,“转变经济增长方式,实现人与自然和谐发展已经成为城乡居民的普遍要求”。
  
  公众对环境问题的关注转而成为对政府执政能力的要求。2013年初,浙江企业家金增敏在微博上悬赏20万元请温州瑞安市环保局局长下河游泳。随即,“请环保局长下河游泳”在微博上此起彼伏,一时成为流行语。
  
  3月,湖南平江长寿镇2万居民担心自来水受到上游金矿的污染,甘愿购买山泉水饮用,即使当地政府保证自来水可以饮用也无人相信。有评论指出,环保问题出现“烂尾”,政府信用将不止于破产和透支。
  
  不仅仅是治理大气污染,还要对整个环境污染问题开展考核工作,从而加强对政府环境工作的考核将是关键。做好这项工作,需要在以下几个方面提高工作力度和水平:加大政府考核中,环境工作所占的比例;在政府考核中,实行重大环境事故“一票否决”制度;做好环境污染物排放的统计工作;做好政府环境工作考核的群众参与与社会监督工作。
  
  环保污染防治是一个长期、复杂、艰巨的任务,需要先关部门和社会力量的全力配合。“积力之所举,既无不胜也;众智之所为,既无不成也”。
  
  公布PM2.5监测数据倒逼政府治污
  
  111日开始,环保部发布的《环境空气PM10PM2.5的测定重量法》(以下简称《测定》)开始实施。《测定》首次对PM2.5的测定进行了规范,但在环保部近期进行的《环境空气质量标准》修订中,PM2.5并未被纳入强制性监测指标。环保部门专家表示,将PM2.5列入空气质量指标进行监测,我国技术上并不存在问题,只是“时机不成熟”。
  
  据了解,PM是“颗粒物质”的缩写,PM10代表直径等于或小于10微米的悬浮颗粒,此尺寸的颗粒可以被吸入并富集在人体的呼吸系统。但PM2.5对人体健康威胁更大,极易富集于肺部深处,因此又被称作入肺颗粒物。与较粗大的颗粒物相比,富含更大量的有毒有害物质,对大气环境及人体健康的影响也更大,是导致黑肺和灰霾天的主要凶手。也正是因为PM2.5的危害,目前,日、美、印、欧盟等都已陆续将PM2.5纳入国标并进行强制性限制。新出台的《测定》还是没有将PM2.5纳入强制性监测指标,用“时机不成熟”来概括与回答,其中意味深长。
  
  当前,不少人的感觉是:环境污染特别是空气污染有越来越严重之势,其中*直接的感受就是灰霾天气越来越多。不仅是民众的感觉,不少监测结果也很能说明空气污染问题非常严重。在由加拿大科学家根据美国国家航空航天局(NASA)的卫星数据绘制而成的描述全球空气颗粒物污染情况的新地图上,我国东部工业区颗粒物浓度*高。尽管地图中使用的数据来源于2001年至2006年间,但有权威人士认为,我国的空气质量非但没有继续改善,反而持续恶化。甚至有人认为,空气颗粒杀手,中国全球**。
  
  根据环保部制定的实施空气质量新标准“三步走”的方案,接下来,2013年底前将在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测,2016年在所有地级以上城市开展监测。有评论指出,空气质量信息的公开,使得任何地方政府,都难以掩盖真相。如果一个地方空气质量长期恶化,那无疑将面临公众舆论的强大压力。在这种压力的倒逼之下,地方政府不得不上紧发条。
  
  “2013年,包括信息公开在内的多项政策在时间表设置上有一定的进步,但中国的环境信息公开应迈出更大的步子。”中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君介绍,“如今公开的环境质量只是个‘结果’,但环境污染的主要责任在污染源,所以政府部门应该加快公开污染源信息。只公布PM2.5等数据,没有触及到核心问题。”
  
  空气污染和水污染等一样,民众的现实感受*能说明问题,如果有关部门不愿意将PM2.5纳入强制性监测指标并给予公布,也许是这样一种担心:如果将PM2.5纳入强制性监测指标并给予公布,那很多地方的空气质量都是“污染”的,甚至是“重度污染”。这样,有关部门难以向民众交代。用“时机不成熟”来回答未见将PM2.5纳入强制性监测指标,也许是*好的搪塞民众的方式。
  
  有一点应该明白,凡是有利于民众身心健康的事情,凡是有利于保护环境的事情,都应该尽早付诸实施。很显然,将PM2.5纳入强制性监测指标并予以公布,有利于提高民众特别是一些地方政府环境保护意识,有利于倒逼一些地方政府加大力度保护我们的赖以生存的环境。用“时机不成熟”来搪塞民众,也就意味着民众要继续承受PM2.5污染之重,而这绝不是责任政府、责任部门所能做的。
  
  加强环境执法创造美丽中国
  
  在过去的一年中,中国围绕“生态文明”、“美丽中国”的制度建设动作频频。《环保法》修正案提交人大常委会二审、三审。三审稿除了提出“保护环境是国家的基本国策”,还拟对增加环境保护财政投入、建立土壤环境调查、监测、评估和修复制度做出原则规定,同时加大环保部门执法权,拟规定县级以上环境保护行政主管部门可依法查封、扣押企业事业单位的设施、设备等。此外,《海洋环境保护法》修正案草案今年也已提请国内人大常委会审议。
  
  **十八届三中全会《决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行*严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。
  
  619日,高法、高检出台的办理环境污染刑事案件司法解释正式施行,界定了严重污染环境的十四项认定标准等,对于触犯多个罪名的环境污染犯罪行为,司法审判依法“从一重罪处断”。
  
  122日,财政部财科所副所长苏明向媒体透露,开征环境税方案已上报国务院审核。旨在借用市场化的手段淘汰一些环保不达标的企业,以达到治理环境污染的目的。此外,安徽、湖南、湖北、浙江等多个省市还陆续展开环境责任险的试点工作,以“绿色保险”管控企业生产过程中可能出现“生态炸弹”的隐患。
  
  “一定要明确责任,形成政府统领、企业施治、公众参与的合力。”环境保护部部长周生贤强调说,环境保护*终还要落实到每个人的行为上。切实改善空气质量,等不来,喊不来,必须建立在全民行动的基础上。全社会自觉行动起来,同呼吸,共奋斗,天朗气清、惠风和畅的美丽中国就能早日实现。
  
  **中央政治局常委、国务院副总理***年底在《**》撰文指出,人民群众过去“求温饱”,现在“盼环保”,希望生活的环境优美宜居,能喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上安全放心的食品。民之所望,施政所向。我们必须下大气力解决突出的环境问题,不断改善人民群众生产生活条件,以实际效果取信于民。 

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